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禹城市人民政府关于2017年度法治政府建设情况的

时间: 2019-01-04 点击率:  来源:政府办  提交人:
  2017年,在市委、市政府的正确领导下,在市法制办的关心指导下,禹城市坚持以党的十九大和习近平总书记系列重要讲话精神为指导,深入贯彻落实中央、省、市关于法治政府建设的决策部署,坚持依法行政,严格依法全面履职,不断提高重大行政决策质量,改革行政执法体制机制,强化对行政权力的监督,全力化解矛盾争议,法治政府建设工作取得了明显成效。现将2017年度法治政府建设情况报告如下:

  一、全面贯彻落实《法治政府建设纲要》,强化依法行政组织保障

  (一)进一步健全完善法治政府建设领导体制和推进机制。市委、市政府主要领导高度重视法治政府建设,定期听取工作汇报。2017年5月22日,我市召开高规格法治政府建设工作会议,市政府全体领导班子成员出席会议,各乡镇政府(街道办事处)、市政府各部门主要负责同志参加会议,市委副书记、市长滕海强同志作了重要讲话,会议印发了《禹城市2017年政府法制和依法行政工作要点》等文件,对17项重点工作进行了安排部署。为加强对全市法治政府建设工作的组织领导,成立了由市委副书记、市长滕海强同志任组长,市委常委、副市长王建国,副市长、市公安局局长李壮志同志任副组长,各相关部门主要负责人任成员的全市法治政府建设工作领导小组,确保法治政府建设各项任务全面落实。

  (二)统筹谋划未来四年工作,编制法治政府建设路线图。今年7月,根据中央、省、德州市《法治政府建设纲要》精神要求,结合我市实际,市委、市政府出台了《禹城市法治政府建设实施纲要(2017—2020年)》,明确了我市法治政府建设的指导思想、基本原则和7大领域36项工作任务,确定到2020年基本建成法治政府的总体目标,进一步健全法治政府建设领导机制,强化党政主要负责人第一责任人职责,科学编制了未来4年法治政府建设路线图。

  (三)落实法治政府建设报告制度,加大考核评价力度。建立并严格落实各部门、各乡镇法治政府建设情况年度报告制度,按照规定时限向市政府报告,并公开本单位年度法治政府建设情况。完善依法行政考核和激励机制,进一步调整考核内容和标准,把法治政府建设成效作为依法行政考核的主要内容,充分发挥考核评价对法治政府建设的推动作用,提高各部门、各单位依法行政、依法履职积极性。

  (四)进一步加强法制机构建设。为充分发挥政府法制机构在深入推进依法行政、加快建设法治政府中的作用,我市认真贯彻落实省、德州市编办《关于进一步加强县级法制机构建设的通知》要求,健全法制机构党组设置,配齐配强领导班子,调整充实法律专业人员,强化物资装备保障。目前,市政府法制机构在编人员中80%为法律专业,3人具有律师和法律职业资格证书,法制机构的正规化、专业化、职业化水平进一步提高。

  二、依法全面履行政府职能,打造优良政务环境

  (一)深入推进简政放权,优化政府公共服务。一是做好下放行政权力事项承接落实。共分4批取消行政审批事项5项、行政权力事项8项,承接上级下放行政审批事项5项、行政权力事项31项。2016年3月,德州市实施扩大县级办理权限试点工作,共承接德州市行政审批和权力事项42项。二是进一步完善“三张清单”。出台《禹城市行政权力清单管理办法》,编制完成“三张清单”(行政审批事项目录、行政权力清单、责任清单),保留行政权力事项3335项,全面厘清政府权责。三是进一步提升行政审批效能。召开专题会议,部署推进“多证合一”工作,放宽市场准入,简化退出程序。开展减证便民活动,全面落实“两集中两到位”和“2号公章”制度,编制行政审批业务手册和服务指南,共压缩审批环节47个,审批材料62项。四是加强事中事后监管。着力推广“两随机一公开”机制,上传行政许可和行政处罚“双公示信息”80批次,共17962条,进一步强化失信市场主体监管。五是大力推进收费清理改革。编制公布《禹城市行政事业性收费目录清单》等5张清单,保留涉企行政事业性收费18项,政府性基金项目19项。

  (二)严守生态环保红线,推进产业转型升级。深入贯彻落实各级关于生态文明建设的决策部署,严把新项目准入关,坚决做到“三个一律不批”、环境执法“零容忍”,坚持饱和式检查、饱和式整改、饱和式曝光,以环保督查、新旧动能转换为契机,逐步实现企业腾笼换鸟、产业转型升级。

  三、加强规范性文件监督管理,完善依法行政制度体系

  始终坚持“开门立法、民主立法、科学立法”,将规范性文件“立、改、废、试”作为制度建设的关键内容,规范制定程序,定期进行清理,着力提升政府立法质量,切实维护法制统一,确保政令畅通。

  (一)严格落实规范性文件“三统一”制度。严格落实《山东省行政程序规定》,规范性文件必须经市政府法制机构统一登记、统一编制登记号、统一公布,严格规范性文件制定权限和发布程序,政府法制机构对每一件拟出台的规范性文件从合法性、可行性等方面进行严格审查。同时,科学规划规范性文件制定计划,年初由各部门提报本年度规范性文件制定计划,确保规范性文件制定工作符合实际,今年我市出台规范性文件11件,全部依规及时上报德州市政府和禹城市人大常委会备案。

  (二)严格规范性文件公开征求意见制度。制定对公民、法人和其他组织的权利义务具有重大影响的规范性文件时,均由市政府法制机构会同有关部门深入调研,并采取召开座谈会、发布公告、政府网站公示等多种形式向社会公众征求意见,积极采纳群众意见,依法予以修订改进,扩大了公众参与“立法”的范围。今年以来,11件规范性文件全部通过政府网站征求意见,其中《禹城市“城中村”集体土地上房屋搬迁补偿办法》等2件规范性文件召开座谈会、听证会征求意见。

  (三)严格规范性文件到期评估制度和定期清理制度。坚持规范性文件的“立、改、废、试”,认真落实规范性文件有效期和到期评估制度。严格执行《德州市行政机关规范性文件管理规定》,由起草部门提出修改、废止或重新修订的书面评估意见,法制机构审核把关,今年共对有效期即将届满的15件规范性文件进行到期评估。根据《禹城市规范性文件制定管理办法》规定和省、市统一部署,今年由市政府法制机构牵头,结合2016年规范性文件清理成果,对2016年12月31日前公布实施的68件规范性文件进行清理,确定继续有效的规范性文件35件,需要修订16件,废止14件,失效3件,清理结果由市政府统一向社会公布。

  四、规范重大决策程序,推进决策科学化、民主化、法治化

  (一)完善重大行政决策制度机制。认真贯彻落实《德州市重大行政决策程序规定》,出台《禹城市重大行政决策程序办法》,明确重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体决定五个必经程序,实行决策目录制度。今年就禹城市居民生活用水(用气)阶梯价格调整重大决策事项,由承办部门组织开展了居民承受能力调查、供气供水企业成本监审,先后召开两次听证会,在市政府门户网站公开决策方案草案,广泛征求社会各界意见,经风险评估、合法性审查等程序后,报请市政府常务会议集体研究,依法科学民主作出决策,提升了政府公信力。

  (二)完善重大行政决策合法性审查机制。进一步完善了《禹城市政府工作规则》,对涉及贯彻执行法律、法规和上级相关政策的决策事项,以及事关全市经济社会发展计划、公共政策、重大建设项目等事项,在提交市政府常务会议前,首先交市政府法制机构进行合法性审查,未经法制机构合法性审查的事项,市政府常务会议不予审议。

  (三)充分发挥政府法律顾问“智库”作用。根据德州市政府统一部署要求,经过科学调研,由市政府法制部门牵头建立了禹城市法律专家库,各乡镇(街道)、各部门普遍建立法律顾问制度。充分发挥法律顾问专业优势和作用,法制部门牵头组织市政府外聘法律顾问参与审查把关PPP项目、政府公共政策、金融担保以及招商引资合同等120余件事项,先后提出高质量法律意见80多条,为政府科学决策、依法行政和全市经济社会发展提供了有力的法律保障。进一步创新政府法律顾问履职方式,积极推行法律顾问列席市政府常务会议制度,创新提前介入、全程参与提供法律服务的新方式,探索形成了事前防范、事中控制和事后补救的政府法律事务风险防范新机制。

  五、推进综合执法体制改革,健全行政执法体制机制

  (一)积极推进综合行政执法体制改革。我市综合执法体制改革坚持整体设计,理顺体制机制,推进力量下沉,通过合理划分职能部门与综合行政执法机构的职责权限,实现了政策制定、行政审批与监督处罚职能相对分离,监督处罚与技术检验职能相对分离,切实解决了重复执法、多头执法、执法扰民等问题。目前,我市已正式组建综合行政执法局,下一步将加快执法权落实,尽快完成人员划转,建立综合执法协调配合机制,全面提高行政执法效能。

  (二)全面推行行政执法“三项制度”。为促进行政执法机关严格规范公正文明执法,以市政府文件形式出台《禹城市全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度工作实施方案》,明确2017年底前,在全市各行政执法部门普遍完成“三项制度”推行工作,实现行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费、行政检查等行政执法行为公开透明运行,行政执法程序规范,过程记录真实完整,行政执法决定合法合理。在推行过程中,市政府法制部门加强调度指导,严格督导检查,确保了“三项制度”推行工作落实到位,提高了行政执法效能和社会公信力。

  (三)强化行政执法人员培训考核和资格认证。今年以来,市政府法制部门先后两次组织部门、乡镇400余名行政执法人员进行了公共法律知识更新培训,审验行政执法证件1000余件。2017年6月,组织全市300余名新申请执法证件人员进行公共法律知识模拟考试,全程电子化,做到人、机、证一一对应,并将考试结果向各行政执法部门进行通报,有效提升了全市行政执法人员整体素质。

  六、创新执法监督体制机制,加强对行政权力的制约和监督

  (一)创新行政执法监督举措。紧紧抓住被列为德州市行政执法监督体制改革试点县的机遇,大力加强行政执法监督工作,规范行政执法行为。禹城市编委已将组建市行政执法监督局的请示上报,为构建运转高效、保障有力的行政执法监督体制奠定了基础。把加强重点民生领域行政执法监督和指导作为全面落实行政执法责任制的切入点,综合运用执法统计、重大处罚备案等方式,建立完善了重大行政行为备案审查、执法裁量基准等制度,对涉及重点民生领域的行政执法机关存在的久拖不决、失职渎职等“不作为”“乱作为”和“慢作为”等问题,开展专项监督检查,有效推动了部门严格规范文明执法。

  (二)开展行政执法案卷评查工作。为全面了解和准确评价各行政执法部门的执法工作,规范行政处罚案件的办理程序,提高行政执法水平,今年1月,由市政府法制机构牵头,赴交通、卫计、人社、公安、城管等10余个重点执法部门开展法治政府建设专项调研,掌握一线执法情况。为规范行政执法程序,市政府法制机构组织业务骨干对市食药、市场监管、安监等重点部门行政执法案卷进行全面评查,严格按照《山东省行政执法案卷评查办法》,逐卷逐项查漏补缺,规范程序,对案卷评查中发现的问题进行认真分析,督促指导各部门对存在问题进行整改落实,有效提升了我市行政执法水平。

  (三)健全和落实政府信息公开制度。严格按照《政府信息公开条例》的规定,进一步建立健全政府信息公开发布协调、保密审查、年度报告、检查考核和督查通报等配套工作机制,加强信息公开查阅服务平台建设,方便公众查阅。健全信息发布机制,对市政府门户网站进行全面升级改版,将28个部门网站全部整合到市政府门户网站,共设置392个栏目,通过政府门户网站、政府信息公开目录发布各类信息7600余条。扎实推进城乡规划、征地补偿、财政预决算、“三公”经费、环境保护、行政权力“四张清单”等重点领域信息公开,充分利用微信、微博等新媒体,实现应公开信息全部公开。目前,我市已开通政务微信17个、微博5个,共发布社会关切热点信息85条,创办《禹城市人民政府公报》,进一步扩大了政务公开的覆盖面和影响力。

  (四)加强行政执法监督信息化建设。建立完善政务服务平台、法制监督平台,将行政许可、行政处罚、行政强制、行政收费等执法事项纳入网上平台运行。实行行政许可和行政处罚等信息公示制度,市政府工作部门在行政许可、行政处罚作出决定之日起7个工作日内,在市政府门户网站进行公示,有效打造了“阳光政府”“法治政府”形象。

  七、健全矛盾纠纷多元化解机制,有效化解行政争议

  (一)深入推进行政复议规范化建设。依法严格公正办理行政复议案件,坚持“以人为本、复议为民”,努力做到“定纷止争、案结事了”。落实一级政府一个复议机构,进一步完善立案登记、实地调查、主办人员负责、疑难案件集体会商等制度,积极引入案前调解、庭前和解制度,确保行政复议案件及时高效办结。同时,加大复议案件听证审理比例,提高行政复议的公信力、权威性。截止目前,已受理行政复议案件82件,审结80件,行政复议化解行政争议能力得到进一步提升。

  (二)提升行政复议应诉案件信息化建设水平。按照省、德州市法制部门要求,全面启用山东省行政复议行政应诉案件系统,实现“一案一录入”。同时,加强工作设施配置,配置高拍仪、扫描仪、投影仪等办案设备,提高了办案效率。

  (三)认真做好行政应诉工作。认真执行新《行政诉讼法》规定,出台《禹城市行政机关应诉办法》,对市、乡两级行政机关应诉工作做出明确规定,将市、乡两级行政机关负责人行政诉讼出庭应诉和行政机关执行法院生效裁判制度落实情况纳入依法行政考核,强化行政机关负责人出庭应诉法律意识。严格执行行政诉讼案件个案督导和信息报送制度,建立行政机关负责人出庭应诉及行政机关执行生效裁判登记台账,2017年,市政府及有关部门、乡镇共承办行政应诉案件24件,全市行政机关负责人出庭应诉率达100%,没有出现被诉机关未严格执行行政诉讼判决和司法建议书的情况。

  八、强化法制宣传培训,全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力

  (一)建立领导干部学法长效机制。为切实发挥领导干部“关键少数”在法治政府建设中的“关键作用”,通过积极开展市政府常务会议会前学法、依法行政专题培训班、专题法治讲座等多种形式的学法活动,全面落实领导干部学法制度。5月22日,邀请德州市法制办副主任梁少宗同志为全市领导干部讲授《德州市重大行政决策程序规定》,进一步提升了全市各级领导干部的法治思维和依法办事能力。“研究问题先学法、制定决策遵循法、解决问题依照法”成为全市广大领导干部的共识,各级领导干部运用法律手段来应对改革、发展、稳定中的新情况、新问题的能力逐步提高。

  (二)完善行政机关工作人员学法制度。市政府法制机构组织业务骨干到市水务、盐务等一线执法部门开展法制讲座10余场,并建立法制教育培训基地。5月,组织全市一线执法人员进行了为期一天的公共法律知识培训。11月,组织开展全市党政机关“五五”普法考试,共有61个单位1271名机关工作人员参加考试,参考率、合格率均达100%,有效提升了全市行政机关工作人员法律素养和依法行政能力。

  (三)进一步拓展政府法制宣传广度、力度、深度。强化全市“大法制”的宣传格局和工作机制,信息宣传实行周上报、月通报制度。共编发《禹城法制简报》10余期,向省、市法制媒体报送各类信息300余条,依法行政宣传长效机制基本建立。同时,充分利用微信公众号、手机报等新媒体进行法制宣传。定期组织法律顾问开展“六进”活动,走进社区、学校进行普法宣传。制作大型法治电视栏目《法润禹城》,发挥媒体宣传作用,增强全民法治观念。

  今年以来,我市在推进法治政府建设中虽然取得了一定成绩,但仍存在一些问题和不足:一是政府工作人员运用法治思维法治方式开展工作的能力有待加强。个别部门的工作人员,没有采取法治方式行使职权、履行职务、开展工作,在处理矛盾纠纷时,存在简单化、抄近道的情况,没有依法解决问题,留下隐患。二是依法行政的理念还不够强。个别领导干部重视程度还不够高,没有把依法行政作为一项基础性、全局性工作来抓,忽视了依法行政对经济发展的促进和保障作用。三是行政执法程序不规范现象仍然存在。程序不当、自由裁量失当、执法任性等现象仍然存在,监督问责机制仍然有待完善。四是法制机构的力量配备与其承担的职能还不匹配。随着法治政府建设的任务日益加重,行政复议、应诉、法律顾问、合法性审查等涉法事务越来越多,法制机构工作力量与承担的工作任务不相适应的矛盾日益突出,这些问题亟待解决。

  下一步,我们将在市委、市政府的坚强领导下,以党的十九大精神为指引,深化改革,简政放权,全面依法履行政府职能,完善依法行政体制机制,全面落实党政主要负责人履行法治政府建设第一责任人职责,进一步加强基层建设,努力推进法治政府建设工作再上新台阶。


  禹城市人民政府

  2017年12月27日

 

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